中新网重庆10月24日电 (记者 钟旖)记者24日从重庆市民政局获悉,目前该市60岁以上老年人达721万,占总人口21%,高出全国近3个百分点,人口老龄化率居全国第六位。人口老龄化程度不断加深,老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长,为此,重庆加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,努力实现老年人“老有所养”。

2018年,重庆开始部署实施社区居家养老“千百工程”。目前,重庆已建成118个街道养老服务中心和2228个社区养老服务站,政府投入约6.02亿元,吸引社会资本投入18亿元左右,该市社区居家养老服务覆盖率提高到77.4%。

张小曳指出,要进一步控制煤炭消费总量,增加天然气使用,增加非化石燃料使用;促进煤炭的清洁利用;加强挥发性有机物的削减,控制臭氧污染;同时要控制机动车尤其是非道路用车、大货车和船舶污染;控制城市逸散性粉尘等。

这段话,蕴含着污染过程发生的两个主要因素——污染排放和气象因素。

“雾—霾发生的根本原因是以煤炭为主的不清洁能源的过量消费。”中国工程院院士、中国气象科学研究院研究员张小曳12日指出,国家近年来污染防治的方向是正确的。

完善了委托监护情形下的侵权责任。民法典第1189条规定,无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害,监护人将监护职责委托给他人的,监护人应当承担侵权责任;受托人有过错的,承担相应的责任。与相关司法解释原来的规定相比,民法典作了两处修改:首先,删除了原来“另有约定的除外”的规定,即明确在委托监护情形下,被监护人造成他人损害的,原则上由监护人承担责任;其次,明确受托人有过错的,承担“相应的责任”,修改了原来的“连带责任”。上述修改有利于灵活地处理纠纷,能够更好地平衡监护人与受托人之间的责任承担。

优化了人身侵权损失数额的确定标准。对于侵害人身权益造成财产损失的赔偿数额的确定,侵权责任法第20条规定的计算方式是“损失优先”,即首先按照被侵权人受到的损失计算,如果损失额难以确定的,再按照侵权人因此获得的利益计算。民法典取消了这一顺序,修改为“按照被侵权人因此受到的损失或者侵权人因此获得的利益赔偿”,这就能够更好地保障被侵权人的人身权益。

作者:云南省检察院第六检察部副主任王玄玮

新增了“自助行为”制度。民法典第1177条规定,合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施。“自助行为”制度引入后,国家机关的公力救济与民事主体的私力救济相结合,更有利于对民事权益的保护。为避免该制度被滥用,民法典同时明确,采取自助行为后应当立即请求有关国家机关处理,如果采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任。

但预报显示,从14日起,京津冀及周边地区将再次遭遇污染天气,这一次污染过程将持续到16日。

以冬季采暖季为例,污染物排放量基本稳定,为什么前几天是蓝天白云,这两天就是污染天气?

新增了“好意同乘”制度。民法典第1217条规定,非营运机动车发生交通事故造成无偿搭乘人损害,属于该机动车一方责任的,应当减轻其赔偿责任,但是机动车使用人有故意或者重大过失的除外。即同意他人搭便车,属于帮助他人的善意行为,也不收取报酬。过去没有这一制度,一旦发生交通事故时车主需承担完全赔偿责任,责任显得过重。现在引入这一规定,使风险分配和责任承担规则更加符合生活逻辑和日常情理。当然,即便是无偿允许他人搭乘,车主也应当尽到合理注意义务,如果驾驶过程中有故意或者重大过失造成搭乘者损害的仍应承担完全赔偿责任。

重庆鼓励引导社会力量举办养老机构,并制定养老机构等级划分与评定地方标准,建立起养老机构综合评定体系和养老机构运营质量专项“金叶”双评价体系。2019年,重庆已对全市养老机构开展养老服务基本质量规范评估工作,达标率超过65%。当地现有养老机构1427所、养老床位22万张,其中,公办养老机构908所、床位8.2万张,社会办养老机构519所、床位6.8万张,城乡社区养老床位(含日间照料)7万张。

新增了“自甘风险”制度。民法典第1176条规定,自愿参加具有一定风险的文体活动,因其他参加者的行为受到损害的,受害人不得请求其他参加者承担侵权责任;但是,其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失的除外。过去没有这一制度,文体活动的风险分配不明,发生意外后争议较多,导致实践中存在谨小慎微倾向,如一些学校不敢组织春游等户外活动,有的甚至连体育课都不敢正常开展。“自甘风险”制度的引入,能够纠正实践中的偏差,有利于社会生活回到正轨。当然,“自甘风险”原则的主要保护对象是没有明显过错的其他参加者,对于文体活动的组织者,民法典仍然明确了其应承担安全保障义务。

未来要想消除重污染天气,还是要在减排上下功夫。

但张小曳同时指出,以京津冀地区来说,其污染排放强度仍然数倍于全国平均水平,污染物排放量尚没有削减到足以跟不利气象条件“脱钩”的地步。

加强对患者隐私和个人信息的保护。侵权责任法第62条规定医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密,民法典第1226条将保密的范围从“隐私”增加到“隐私和个人信息”。根据民法典第1034条之规定,个人信息包括“自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息”,这就大大拓展了权利保护范围。另外,对于泄露患者隐私和个人信息的行为,民法典不再要求“造成患者损害的”这一结果条件,修改为只要存在泄露行为就要承担侵权责任。

在医养结合方面,重庆推进医疗机构开展养老服务、支持养老机构设置医疗机构。截至2019年底,重庆已有80家养老机构内设医疗机构,养老机构与医疗机构签订协议合作1199家,城乡医养服务能力达到94.9%。

值得注意的是,围绕老年人的实际需求,重庆推动社区养老服务设施社会化运营,形成“机构建中心带站”可持续运作模式,实现“一网覆盖、一体服务”的成片联网服务。以街道养老服务中心为基础,为社区老年人提供生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀等服务,实现“老有所养”“老有所乐”。以社区站点为支撑,支持养老服务机构提供生活照料、康复护理、助餐助浴、就医救急等居家服务,让社区居家老年人在“一碗汤”的距离享受优质社区居家养老服务。2017年以来,重庆市九龙坡、沙坪坝、渝中、南岸、大足、北碚、渝北、万州等8个区先后被确定为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。目前,重庆有助餐服务站点463个、开展助餐服务123966人次,助浴服务站点56个、开展助浴服务7395人次,助医服务站点49个、开展助医服务3887人次。

增加了惩罚性赔偿的规定。民法典第1185条、第1207条、第1232条等条文针对“故意侵害他人知识产权”“明知产品存在缺陷仍然生产、销售”“违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果”等情形,规定了被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿,这就大大提高了侵权责任人的侵权成本,有利于加大对侵权责任人的制裁力度,更好地预防相关领域侵权行为的发生。

近年来,我国大气污染防治工作成效显著,产业结构、能源结构、交通运输结构进一步向绿色化转型。北方地区累计完成散煤治理2500万余户;到2019年底燃煤电厂累计完成超低排放改造8.9亿千瓦,目前全国约6.1亿吨左右的粗钢产能正在实施超低排放改造;加强柴油货车污染治理,大力推进“公转铁”。

侵权责任关系中各方权利义务

有关侵权责任的重要制度

完善了个人劳务关系中的侵权责任。民法典第1192条分两种情况对个人劳务关系中的侵权责任作出规定:第1款界定了提供和接受劳务双方之间的责任,规定提供劳务一方因劳务造成他人损害的,由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后,可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的,根据双方各自的过错承担相应的责任。第2款界定了第三人与提供和接受劳务三方之间的责任,规定因第三人的行为造成提供劳务一方损害的,提供劳务一方有权请求第三人承担侵权责任,也有权请求接受劳务一方给予补偿。接受劳务一方补偿后,可以向第三人追偿。总的看,在个人劳务关系中,接受劳务一方的责任有所增加,这有利于督促其为劳动者提供良好劳动条件及保护设施;而赋予接受劳务一方追偿权,则保障了个人劳务关系中风险及责任划分的公平公正。

对权利被侵害者的保护力度

14日至16日,京津冀及周边地区、汾渭平原等地将受弱偏南风控制,大气扩散条件再次转差;同时低层湿度明显增加,夜间至早晨时段有利于大雾天气的形成,使得能见度较低。这次污染过程,公众的感官会进一步偏差。

一周时间内,为什么连续发生两次污染过程?生态环境部有关负责人表示,进入秋冬季后,大气边界层下降,环境容量较春夏季有所下降。加上部分地区已经开始供暖,供暖锅炉启炉时由于治污设施运行不稳定,也会额外增加污染物排放量,在静稳条件下,容易出现区域性污染过程。

明确了侵害特定物的精神损害赔偿责任。关于特定物受到侵害能否主张精神损害赔偿,侵权责任法未作规定,最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第4条规定,具有人格象征意义的特定纪念物品因侵权行为而永久性灭失或者毁损,可以请求精神损害赔偿。这次民法典编纂在吸收司法解释规定的基础上,将“具有人格象征意义的特定纪念物品”扩大为“具有人身意义的特定物”,将“永久性灭失或者毁损”放宽为“造成严重精神损害”,精神损害赔偿的保护范围有所扩大。

好消息是,从17日开始,受冷空气和降水的共同影响,空气质量将自西向东逐渐转好。

“排放稳定时段,不利气象条件是污染出现的必要外部条件。”张小曳说。

影响眼下这两次污染过程的气象条件如何?中国气象局环境气象中心高级工程师饶晓琴介绍,11月10日至16日影响我国的冷空气势力明显减弱,中东部大部地区转为气温偏高、干燥少雨的天气格局,气象条件总体不利于大气污染物的扩散和湿清除。

我们常说,内因是根本、外因是条件。对污染天气的发生而言也是如此。

明确了被侵权人的损失扩大避免责任。侵权责任法第26条规定,被侵权人对损害的发生也有过错的,可以减轻侵权人的责任。这被称为“过失相抵”,但只限于损害的发生,不包括损害的扩大。实践中,有的被侵权人为了索取更高的赔偿数额,放任损害结果扩大,导致不必要地加大侵权人责任。民法典第1173条将“过失相抵”原则适用范围修改为“损害的发生或者扩大”,使侵权人与被侵权人双方的责任边界更加合理。

重庆还积极探索互助养老有效途径,依托敬老院或利用乡镇卫生院、闲置学校、社会办养老机构等资源,规划建设乡镇养老服务中心800个;依托原有农村幸福院、五保家园、闲置农房、集中居住大院等农村养老服务平台,规划建设农村互助养老点5180个。

具体来看,10日至12日上午,京津冀地区近地面水平风速较小,不利于污染物水平扩散;同时,由于夜间近地面容易形成稳定的逆温层结,像一个“干暖盖”盖在区域上空,使大气混合层高度降低,空气垂直上升受阻,不利于污染物垂直扩散。再叠加上游污染输送的影响,导致霾天气的发生。

完善了职务侵权关系中的责任划分。民法典第1191条分两种情况对职务侵权关系进行了规定,第1款规定了用人单位责任承担,即规定用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由用人单位承担侵权责任。与侵权责任法第34条的规定相比,民法典增加了“用人单位承担侵权责任后,可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿”的规定;第2款规定了劳务派遣责任承担,即规定“劳务派遣期间,被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任;劳务派遣单位有过错的,承担相应的责任”。与侵权责任法的规定相比,民法典删去了劳务派遣单位“补充责任”的“补充”二字。上述修改,总的说使得职务侵权关系中的责任划分更加合理,便于司法机关根据具体情况作出符合实际的处理。